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山東省財政廳文件

魯財采〔2016〕37號

關(guān)于2017年省級政府采購預(yù)算編制

有關(guān)事項(xiàng)的通知

省直各部門、單位：

根據(jù)《2017年山東省省級政府集中采購目錄》（魯財采〔2016〕26號）（以下簡稱《集中采購目錄》），結(jié)合2016年政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，現(xiàn)就2017年省級政府采購預(yù)算編制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于編報范圍問題

在部門預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出中，凡屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或《集中采購目錄》以外且單項(xiàng)或批量采購金額50萬元以上（含50萬元）的貨物以及100萬元以上（含100萬元）的服務(wù)、工程項(xiàng)目支出資金，包括適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)編報政府采購預(yù)算。

往年結(jié)轉(zhuǎn)的政府采購預(yù)算不得重復(fù)編報2017年政府采購預(yù)算。對使用以前年度未列政府采購預(yù)算的部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，如需實(shí)行政府采購的，應(yīng)編制政府采購預(yù)算。

二、關(guān)于采購方式問題

（一）“公開招標(biāo)”方式

《集中采購目錄》內(nèi)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，凡同一預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)單項(xiàng)或者二級品目合計超過200萬元的，均應(yīng)選擇“公開招標(biāo)”方式。

工程類和《集中采購目錄》以外項(xiàng)目的采購方式，以單個品目的預(yù)算金額為確定依據(jù)，不再以二級品目合并計算確定。單個品目采購金額超過200萬元的，應(yīng)選擇“公開招標(biāo)”。

（二）“批量集中采購”方式

編制預(yù)算時涉及采購5臺以上（含5臺）臺式計算機(jī)、臺式一體機(jī)、便攜式計算機(jī)、打印機(jī)、投影儀、復(fù)印機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、空調(diào)的，采購方式應(yīng)選擇“批量集中采購”。

 （三）“協(xié)議供貨”方式

對屬于《集中采購目錄》明確的協(xié)議供貨范圍內(nèi)品目，可選用“協(xié)議供貨”方式，且年度內(nèi)實(shí)行協(xié)議供貨的“A03辦公自動化設(shè)備及耗材”、“A07空調(diào)、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備”、“A08音、視頻設(shè)備”品目，單項(xiàng)或批量采購金額年度累計不得超過200萬元（小型機(jī)、車輛、消防裝備除外）。

（四）“定點(diǎn)采購”方式

編制預(yù)算時涉及法律服務(wù)、車輛加油、車輛維修、車輛保險、家具、印刷和單項(xiàng)采購金額80萬元以下小額工程項(xiàng)目，采購方式應(yīng)選擇“定點(diǎn)采購”。家具、印刷、小額工程項(xiàng)目的年度定點(diǎn)采購總額分別不能超過200萬元。

（五）“單一來源”方式

對采購金額高于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且根據(jù)采購需求確需采用“單一來源”方式的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)在報送政府采購預(yù)算30日前，在“政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”內(nèi)提出“非招標(biāo)采購方式”申請，經(jīng)省財政廳核準(zhǔn)后，直接在預(yù)算編報時選擇“單一來源”采購方式，并注明相應(yīng)的“非招標(biāo)采購方式”審批文號（魯財采方式準(zhǔn)〔2017〕xx號）。沒有審批文號的，無法選擇“單一來源”方式。

（六）其他采購方式

對公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，由預(yù)算單位根據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定的采購方式適用情形，結(jié)合實(shí)際情況，自行選擇競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源采購方式。

    三、關(guān)于自行采購問題

符合以下情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位只需編報政府采購預(yù)算并選擇“自行采購”方式，具體采購活動可以由單位自行組織，也可以委托省政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（一）《集中采購目錄》內(nèi)自行采購項(xiàng)目。具體包括：除批量集中采購以外，貨物、服務(wù)類單項(xiàng)或批量采購20萬元以下（含20萬元）、工程類單項(xiàng)或批量采購30萬元以下（含30萬元）的。年度限額以二級品目合計為準(zhǔn)，即每個二級品目全年累計自行采購金額不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)。

（二）涉及特殊行業(yè)、涉密及關(guān)系國家安全等項(xiàng)目。對涉及水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊行業(yè)，需由各行業(yè)主管單位指定承接主體或供應(yīng)商的，以及涉密和關(guān)系國家安全的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)在報送政府采購預(yù)算30日前，在“政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”內(nèi)提出“非招標(biāo)采購方式”申請，經(jīng)省財政廳核準(zhǔn)后，直接在采購方式中填寫“自行采購”。

（三）需續(xù)簽合同的項(xiàng)目。凡符合《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2013〕19號）和《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2013〕25號）有關(guān)規(guī)定需續(xù)簽合同的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)在報送政府采購預(yù)算30日前，在“政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”內(nèi)提出“非招標(biāo)采購方式”申請，經(jīng)省財政廳核準(zhǔn)后，直接在采購方式中填寫“自行采購”。

（四）高等院校、醫(yī)院的耗材類采購項(xiàng)目。高等院校、醫(yī)院采購“D12耗材”類品目的，可自行采購，但年度自行采購總額不得超過200萬元（含200萬元）。

（五）關(guān)于高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備自行采購問題。高等院校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備屬于分散采購范圍，即單項(xiàng)或批量采購金額低于50萬元的，可以不編制政府采購預(yù)算；50萬元（含）以上的，需編制政府采購預(yù)算，由各高校、科研院所自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購；對用于科研目的的辦公自動化設(shè)備，仍執(zhí)行集中采購。各高等院校、科研院所在“二上階段”填報項(xiàng)目預(yù)算時，請選擇是否“科研項(xiàng)目資金”，如選擇“是”，則可對除A類品目以外的項(xiàng)目，選擇“自行采購”方式，無須填報相應(yīng)審批文號。

屬于上述第（二）、（三）情形的，預(yù)算單位選擇“自行采購”方式的同時，應(yīng)填報相對應(yīng)的“非招標(biāo)采購方式”審批文號（魯財采方式準(zhǔn)〔2017〕xx號）。沒有審批文號的，無法選擇“自行采購”方式。

四、關(guān)于選擇采購代理機(jī)構(gòu)問題

（一）選擇“省政府采購中心”。對符合以下采購情形的，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，只能選擇省政府采購中心。

1、屬于《集中采購目錄》內(nèi) A、B、C類品目且采購單位為駐濟(jì)省直部門、單位的，以及采購方式為批量集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的，系統(tǒng)自動選擇省政府采購中心。

2、《集中采購目錄》外，采購金額1000萬元以上（含1000萬元）的民生項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目及政府和社會資本合作項(xiàng)目。

（二）選擇“社會代理機(jī)構(gòu)”。對符合以下采購情形的，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，可直接選擇社會代理機(jī)構(gòu)，也可選擇省政府采購中心。選擇社會代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)選擇明確的社會代理機(jī)構(gòu)名稱。一經(jīng)選定，不得無故變動。

1、《集中采購目錄》內(nèi)D、E、F類品目。

2、《集中采購目錄》內(nèi)A、B、C類品目中，一是除批量集中采購以外，貨物、服務(wù)類單項(xiàng)或批量采購20萬元以下（含20萬元）、工程類單項(xiàng)或批量采購30萬元以下（含30萬元）的。二是駐濟(jì)以外省直部門、單位采購除適用協(xié)議供貨、批量集中采購、定點(diǎn)采購方式外的項(xiàng)目。

3、《集中采購目錄》外實(shí)行分散采購的（G類品目）項(xiàng)目，但采購金額1000萬元以上的民生項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目及政府和社會資本合作項(xiàng)目除外。

（三）代理機(jī)構(gòu)為“無”。對采購方式為自行采購的，代理機(jī)構(gòu)可選擇“無”，也可以按照目錄內(nèi)采購品目劃分，選擇相應(yīng)的采購代理機(jī)構(gòu)。

五、關(guān)于采購進(jìn)口產(chǎn)品問題

屬于《2017年度山東省省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品名稱；屬于目錄外且確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)在報送政府采購預(yù)算30日前，在“政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”內(nèi)提出“進(jìn)口產(chǎn)品采購”申請，經(jīng)省財政廳核準(zhǔn)后，直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)相應(yīng)的“進(jìn)口產(chǎn)品采購”審批文號（魯財采進(jìn)準(zhǔn)〔2017〕xx號）。

六、關(guān)于編報時間

為緩解單位預(yù)算編制壓力，提高預(yù)算編制質(zhì)量，現(xiàn)調(diào)整2017年政府采購預(yù)算編制時限要求，由原按“二上”時間報送政府采購預(yù)算延長至省人代會審議通過2017年省級預(yù)算后10個工作日截止。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評估、認(rèn)真填報、具體細(xì)化，確保政府采購預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。

七、其他

（一）各預(yù)算單位應(yīng)盡早辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，盡量減少預(yù)算執(zhí)行中的變更事項(xiàng)，準(zhǔn)確完整編制政府采購預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)政府采購“直通車”。

（二）采購品目應(yīng)按照《集中采購目錄》進(jìn)行細(xì)化，明確到最底一級品目。對須經(jīng)審批的自行采購、單一來源、進(jìn)口產(chǎn)品等申請事項(xiàng)，在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)分別關(guān)聯(lián)相應(yīng)的審批文號。

（三）對屬于批量集中采購范圍內(nèi)的貨物，預(yù)算編制時應(yīng)選擇對應(yīng)品目，不得編入“自行采購”預(yù)算。

                                       山東省財政廳

                                        2016年11月22日