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SDPR-2019-0130005

山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)采〔2019〕33號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作

有關(guān)事項(xiàng)的通知

省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，加快“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)效”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于公布2019年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財(cái)采〔2018〕67號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理工作

各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)控管理工作，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)設(shè)置內(nèi)控流程，及時(shí)啟動(dòng)組織采購(gòu)活動(dòng)，不斷提高采購(gòu)績(jī)效。要緊密圍繞需求制定、方式選擇、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、政策落實(shí)、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵事項(xiàng)，完善制度、防控風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，建立與采購(gòu)活動(dòng)主體職責(zé)相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況將納入省直部門單位年度績(jī)效考核，切實(shí)發(fā)揮“以內(nèi)控抓績(jī)效、以內(nèi)控促提升”的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的政府采購(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

（一）分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步明確政府采購(gòu)范疇，提高政府采購(gòu)的規(guī)范性和靈活性，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的歸集按照二級(jí)品目累計(jì)計(jì)算，如，G01為一級(jí)品目表示其他貨物，G0101為二級(jí)品目，G010101為三級(jí)品目，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以G0101項(xiàng)下的所有品目合計(jì)為準(zhǔn)。

（二）公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮非招標(biāo)采購(gòu)方式的簡(jiǎn)易快捷和有限競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不再以二級(jí)品目累計(jì)金額核算，而是以單個(gè)品目單次或批量采購(gòu)金額為準(zhǔn)。

（三）杜絕拆分規(guī)避集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)客觀分析工作需求、科學(xué)確定采購(gòu)項(xiàng)目，合理設(shè)置標(biāo)包、規(guī)范組織執(zhí)行，不得有意或者故意拆分采購(gòu)項(xiàng)目以規(guī)避集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)。

三、關(guān)于政策功能

各預(yù)算單位要發(fā)揮政府采購(gòu)政策主體責(zé)任。積極落實(shí)支持本國(guó)產(chǎn)品政策，采購(gòu)本國(guó)貨物、服務(wù)和工程；全面落實(shí)保護(hù)環(huán)境政策，按照國(guó)家四部委確定的新機(jī)制，支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)；進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)政策，做好預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等工作，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。要貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)），以加快推進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為己任，在需求制定中加大對(duì)我省企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，特別是對(duì)集聚全球產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和資源的駐魯研發(fā)或生產(chǎn)企業(yè)，以及技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬、售后完善的魯產(chǎn)產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)采購(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

四、關(guān)于科研儀器設(shè)備采購(gòu)

（一）預(yù)算執(zhí)行。高等院校、科研院所（以下簡(jiǎn)稱高校科研院所）采購(gòu)科研儀器設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，年度執(zhí)行過(guò)程中確需根據(jù)科研工作調(diào)整的，可在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)系統(tǒng)）中變更，經(jīng)主管部門同意后實(shí)施，省財(cái)政廳不再審核。

（二）應(yīng)急采購(gòu)。高校科研院所要優(yōu)化內(nèi)部決策機(jī)制，積極落實(shí)采購(gòu)自主權(quán)，加快科研儀器設(shè)備采購(gòu)效率，特別是對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，切實(shí)發(fā)揮科研資金的使用效益。此類項(xiàng)目可在采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)錄入建議書(shū)時(shí)明確“是否科研項(xiàng)目—是”“采購(gòu)類型—特急”，經(jīng)主管部門同意后，直接確定供應(yīng)商并錄入政府采購(gòu)合同。政府合同需按照相關(guān)規(guī)定在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”予以公示。

（三）單一來(lái)源方式確定。對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的科研儀器設(shè)備，采購(gòu)金額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，高校科研院所通過(guò)“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”公示無(wú)異議后，可直接采用單一來(lái)源方式，無(wú)須經(jīng)過(guò)主管部門和省財(cái)政廳審批。

五、關(guān)于部分采購(gòu)組織

（一）網(wǎng)上商城。對(duì)適用網(wǎng)上商城定點(diǎn)采購(gòu)的品目，預(yù)算單位可以自主選擇是否通過(guò)網(wǎng)上商城實(shí)施采購(gòu)。不通過(guò)網(wǎng)上商城實(shí)施的，既可根據(jù)項(xiàng)目需求特征依法選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，也可在相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自行采購(gòu)。對(duì)網(wǎng)上超市產(chǎn)品無(wú)法滿足工作需要且二級(jí)品目金額年度累計(jì)不超20萬(wàn)元的，可自行采購(gòu)。

（二）非招標(biāo)工程項(xiàng)目。取消“B類”和“G02”品目下單個(gè)工程項(xiàng)目的非招標(biāo)采購(gòu)方式審批。即各預(yù)算單位錄入建議書(shū)時(shí)，如選擇“是否執(zhí)行建設(shè)部門工程招投標(biāo)程序—否”，則無(wú)論預(yù)算金額大小，均可直接選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式組織實(shí)施，符合條件的也可選擇自行采購(gòu)或者定點(diǎn)采購(gòu)組織實(shí)施。

（三）車輛相關(guān)服務(wù)。為適應(yīng)公務(wù)用車等車輛管理使用特點(diǎn)，車輛加油、維修、保險(xiǎn)服務(wù)均通過(guò)“線下采購(gòu)、線上備案”的模式執(zhí)行。相關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算不導(dǎo)入采購(gòu)系統(tǒng)，駐濟(jì)預(yù)算單位可直接登錄“網(wǎng)上商城”—“定點(diǎn)采購(gòu)”—“車輛相關(guān)”模塊，補(bǔ)充完善本單位車輛信息，供應(yīng)商完善成交信息。駐濟(jì)以外單位可自行組織相關(guān)車輛服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。

（四）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。為便于省直部門實(shí)施“山東省省級(jí)政務(wù)網(wǎng)站遷移及省統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)”“山東省一體化移動(dòng)辦公平臺(tái)”“山東省電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域接入服務(wù)”項(xiàng)目，現(xiàn)將上述三類項(xiàng)目納入網(wǎng)上商城定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行。采購(gòu)品目分別為“C0102網(wǎng)站遷移及統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)”“C0103一體化移動(dòng)辦公平臺(tái)”和“C0104電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域接入服務(wù)”。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在備案建議書(shū)時(shí)，準(zhǔn)確選擇相應(yīng)品目執(zhí)行。

六、關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目合同續(xù)簽

各預(yù)算單位要認(rèn)真做好延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時(shí)申請(qǐng)，在當(dāng)期合同到期前獲得省財(cái)政廳的續(xù)簽核準(zhǔn)。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算已確定但指標(biāo)尚未下達(dá)的，可提前申報(bào)預(yù)采購(gòu)建議書(shū)，發(fā)起續(xù)簽申請(qǐng)。

七、關(guān)于規(guī)范審核事項(xiàng)

（一）基本要求。預(yù)算單位辦理審核事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)文件和相關(guān)資料。申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)事項(xiàng)，簡(jiǎn)述項(xiàng)目背景、基本情況、項(xiàng)目預(yù)算、當(dāng)前進(jìn)度、具體原因等，相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、規(guī)范齊全。其中，單位申請(qǐng)及意見(jiàn)需加蓋單位公章，參與論證的專家個(gè)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立、確定，并由本人簽字。

（二）單一來(lái)源論證。參與論證的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和市場(chǎng)等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場(chǎng)唯一性。某一供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)于其他供應(yīng)商不是采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。

（三）進(jìn)口產(chǎn)品論證。參與論證的專家由專業(yè)技術(shù)人員和法律專家組成。法律專家應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于國(guó)家限制或禁止進(jìn)口范圍、論證活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)等。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和市場(chǎng)等角度，論證擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品是否在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取，或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等。進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品不是采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由。

    八、關(guān)于已備案合同信息變更

為充分發(fā)揮政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)對(duì)中小微及民營(yíng)企業(yè)的扶持作用，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，對(duì)因融資業(yè)務(wù)開(kāi)展需變更供應(yīng)商賬號(hào)、開(kāi)戶行信息的，不再由各預(yù)算單位發(fā)起變更，改為由供應(yīng)商發(fā)起變更，相關(guān)預(yù)算單位應(yīng)配合做好確認(rèn)工作。對(duì)已經(jīng)納入合同融資業(yè)務(wù)的合同，需經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更合同相關(guān)信息。

九、關(guān)于信息公開(kāi)

為加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理辦法》規(guī)定，全面落實(shí)好信息公開(kāi)主體責(zé)任和各項(xiàng)要求，不得刪減信息公開(kāi)模板，不得簡(jiǎn)化、弱化應(yīng)公開(kāi)信息，不得編造篡改應(yīng)公開(kāi)信息內(nèi)容，不得公開(kāi)涉密信息。

本通知自2019年5月16日起施行，有效期至2022年5月15日。

      山東省財(cái)政廳

        2019年4月15日