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SDPR-2019-0130005
山東省財政廳文件
魯財采〔2019〕33號
關于加強省級政府采購預算執行工作
有關事項的通知
省直各部門、單位，各政府采購代理機構：
為深入推進政府采購“放管服”改革，加快“優質優價優效”目標實現，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《關于公布2019年度山東省省級政府集中采購目錄及限額標準的通知》（魯財采〔2018〕67號）等有關規定，現就做好省級政府采購預算執行工作有關事項通知如下：
一、關于加強政府采購內控管理工作
各預算單位應當高度重視內控管理工作，全面加強政府采購內控機制建設，切實落實主體責任，科學設置內控流程，及時啟動組織采購活動，不斷提高采購績效。要緊密圍繞需求制定、方式選擇、履約驗收、信息公開、政策落實、質疑答復等關鍵事項，完善制度、防控風險、提高效率，建立與采購活動主體職責相適應的內部控制機制。政府采購預算執行情況將納入省直部門單位年度績效考核，切實發揮“以內控抓績效、以內控促提升”的督導作用，實現“物有所值”的政府采購目標轉變。
二、關于采購限額標準及公開招標數額標準
（一）分散采購限額標準。為進一步明確政府采購范疇，提高政府采購的規范性和靈活性，分散采購限額標準的歸集按照二級品目累計計算，如，G01為一級品目表示其他貨物，G0101為二級品目，G010101為三級品目，分散采購限額標準以G0101項下的所有品目合計為準。
（二）公開招標數額標準。為充分發揮非招標采購方式的簡易快捷和有限競爭優勢，公開招標數額標準不再以二級品目累計金額核算，而是以單個品目單次或批量采購金額為準。
（三）杜絕拆分規避集中采購和公開招標。預算單位應當客觀分析工作需求、科學確定采購項目，合理設置標包、規范組織執行，不得有意或者故意拆分采購項目以規避集中采購和公開招標。
三、關于政策功能
各預算單位要發揮政府采購政策主體責任。積極落實支持本國產品政策，采購本國貨物、服務和工程；全面落實保護環境政策，按照國家四部委確定的新機制，支持節能產品和環境標志產品政府采購；進一步落實扶持中小企業政策，做好預留份額、評審優惠等工作，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。要貫徹落實《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發〔2018〕26號），以加快推進我省新舊動能轉換為己任，在需求制定中加大對我省企業產品的采購力度，特別是對集聚全球產業核心技術和資源的駐魯研發或生產企業，以及技術領先、質量過硬、售后完善的魯產產品，有效發揮政府采購對社會采購的示范引領作用。
四、關于科研儀器設備采購
（一）預算執行。高等院校、科研院所（以下簡稱高校科研院所）采購科研儀器設備應嚴格執行政府采購預算，年度執行過程中確需根據科研工作調整的，可在政府采購管理交易系統（以下簡稱采購系統）中變更，經主管部門同意后實施，省財政廳不再審核。
（二）應急采購。高校科研院所要優化內部決策機制，積極落實采購自主權，加快科研儀器設備采購效率，特別是對科研急需的設備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，切實發揮科研資金的使用效益。此類項目可在采購系統內錄入建議書時明確“是否科研項目—是”“采購類型—特急”，經主管部門同意后，直接確定供應商并錄入政府采購合同。政府合同需按照相關規定在“中國山東政府采購網”予以公示。
（三）單一來源方式確定。對獨家代理或生產的科研儀器設備，采購金額超過公開招標數額標準的，高校科研院所通過“中國山東政府采購網”公示無異議后，可直接采用單一來源方式，無須經過主管部門和省財政廳審批。
五、關于部分采購組織
（一）網上商城。對適用網上商城定點采購的品目，預算單位可以自主選擇是否通過網上商城實施采購。不通過網上商城實施的，既可根據項目需求特征依法選擇競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，也可在相應數額標準內自行采購。對網上超市產品無法滿足工作需要且二級品目金額年度累計不超20萬元的，可自行采購。
（二）非招標工程項目。取消“B類”和“G02”品目下單個工程項目的非招標采購方式審批。即各預算單位錄入建議書時，如選擇“是否執行建設部門工程招投標程序—否”，則無論預算金額大小，均可直接選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式組織實施，符合條件的也可選擇自行采購或者定點采購組織實施。
（三）車輛相關服務。為適應公務用車等車輛管理使用特點，車輛加油、維修、保險服務均通過“線下采購、線上備案”的模式執行。相關政府采購預算不導入采購系統，駐濟預算單位可直接登錄“網上商城”—“定點采購”—“車輛相關”模塊，補充完善本單位車輛信息，供應商完善成交信息。駐濟以外單位可自行組織相關車輛服務采購活動。
（四）電子政務系統建設。為便于省直部門實施“山東省省級政務網站遷移及省統一技術平臺政府購買服務”“山東省一體化移動辦公平臺”“山東省電子政務外網公共服務域接入服務”項目，現將上述三類項目納入網上商城定點采購執行。采購品目分別為“C0102網站遷移及統一技術平臺”“C0103一體化移動辦公平臺”和“C0104電子政務外網公共服務域接入服務”。各預算單位應當在備案建議書時，準確選擇相應品目執行。
六、關于延續性服務項目合同續簽
各預算單位要認真做好延續性服務項目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時申請，在當期合同到期前獲得省財政廳的續簽核準。對政府采購預算已確定但指標尚未下達的，可提前申報預采購建議書，發起續簽申請。
七、關于規范審核事項
（一）基本要求。預算單位辦理審核事項時，應當提交申請文件和相關資料。申請文件中應當明確申請事項，簡述項目背景、基本情況、項目預算、當前進度、具體原因等，相關資料應當內容真實、規范齊全。其中，單位申請及意見需加蓋單位公章，參與論證的專家個人意見應當客觀、獨立、確定，并由本人簽字。
（二）單一來源論證。參與論證的專業技術人員應當從技術和市場等角度，客觀論證產品的市場唯一性。某一供應商的產品或服務優于其他供應商不是采用單一來源采購方式的理由。
（三）進口產品論證。參與論證的專家由專業技術人員和法律專家組成。法律專家應當依據相關法律法規，明確擬采購進口產品是否屬于國家限制或禁止進口范圍、論證活動是否符合相關法律法規等。專業技術人員應當從技術和市場等角度，論證擬采購的進口產品是否在中國境內無法獲取，或者無法以合理的商業條件獲取等。進口產品質量優于國產產品不是采購進口產品的理由。
八、關于已備案合同信息變更
為充分發揮政府采購合同融資業務對中小微及民營企業的扶持作用，切實緩解企業融資難、融資貴問題，對因融資業務開展需變更供應商賬號、開戶行信息的，不再由各預算單位發起變更，改為由供應商發起變更，相關預算單位應配合做好確認工作。對已經納入合同融資業務的合同，需經金融機構同意后方可變更合同相關信息。
九、關于信息公開
為加大政府采購信息公開力度，預算單位及其委托的采購代理機構要嚴格按照《山東省政府采購信息公開管理辦法》規定，全面落實好信息公開主體責任和各項要求，不得刪減信息公開模板，不得簡化、弱化應公開信息，不得編造篡改應公開信息內容，不得公開涉密信息。
本通知自2019年5月16日起施行，有效期至2022年5月15日。
山東省財政廳
2019年4月15日
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