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西班牙文化政策考察報(bào)告
——全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才赴歐洲考察調(diào)研（之一）

 

    一、歷史發(fā)展
    1996年至2004年期間，西班牙政府投入了大量資金用于博物館、檔案館和圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為公眾使用這些公共設(shè)施提供更多便利條件。政府有關(guān)放寬管制的趨勢(shì)使基金會(huì)參與到重大文化活動(dòng)中。管理效率和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)成為普拉多博物館等機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞。贊助和基金會(huì)法案于2002年開始實(shí)施。在2004年大選后，文化部再次從教育部獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)。
    二、決策和管理
    1、組織機(jī)構(gòu)
    文化部主要下設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)有：出版咨詢委員會(huì)，文化投資協(xié)調(diào)委員會(huì)，藝術(shù)資助基金管理委員會(huì)，市場(chǎng)分析和監(jiān)督委員會(huì)，西班牙歷史遺產(chǎn)分類、評(píng)估和出口委員會(huì)，檔案高級(jí)專員公署，洞穴巖石藝術(shù)高級(jí)專員公署，考古發(fā)掘和勘探高級(jí)專員公署，歷史遺跡和紀(jì)念物高級(jí)專員公署，博物館高級(jí)專員公署，國(guó)家考古博物館信托基金，國(guó)家雕塑博物館信托基金，索菲亞王后藝術(shù)博物館皇家信托基金，普拉多國(guó)家博物館皇家信托基金，佛朗西斯科?阿亞拉（西班牙著名作家）誕辰一百周年紀(jì)念國(guó)家委員會(huì)。
    2、國(guó)際文化合作
    西班牙與諸多國(guó)家簽署了文化、教育、科技等方面的合作協(xié)議。為監(jiān)督這些協(xié)議的執(zhí)行和發(fā)展，定期組織綜合委員會(huì)，確定相應(yīng)的執(zhí)行方案。文化部負(fù)責(zé)界定協(xié)議的文化內(nèi)容、管理和后續(xù)服務(wù)，外事合作部負(fù)責(zé)這些協(xié)議的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
    文化部與許多外國(guó)機(jī)構(gòu)簽署了有關(guān)文化教育及培訓(xùn)的協(xié)議，向海外介紹西班牙文化。例如，與外國(guó)大學(xué)簽訂的協(xié)議規(guī)定每年聯(lián)合資助一系列項(xiàng)目和出版物，借此提高西班牙文化作品在這些國(guó)家的影響。文化部還管理著各種文化專業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，其中資助各個(gè)文化領(lǐng)域的專家前往西班牙語(yǔ)系國(guó)家進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)是傳統(tǒng)項(xiàng)目之一。
    國(guó)內(nèi)的一些城市或機(jī)構(gòu)（如大學(xué)）也為國(guó)際合作做出了貢獻(xiàn)。在過(guò)去十幾年中，一些重大的文化項(xiàng)目和城市復(fù)興項(xiàng)目在各個(gè)層面都產(chǎn)生了重大的國(guó)際影響，例如巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)（1992年）、塞維利亞世界博覽會(huì)（1992年）、薩拉曼卡被評(píng)選為歐洲文化之都（2002年）、在巴塞羅那召開的第一屆世界文化論壇（2004年）、薩拉戈薩世界博覽會(huì)（2008年）。
    塞萬(wàn)提斯學(xué)院成立于1991年，旨在促進(jìn)西班牙語(yǔ)和西班牙文化在海外的傳播，在非西班牙語(yǔ)國(guó)家設(shè)立了67個(gè)教學(xué)中心，在西班牙海外文化政策中扮演重要的角色。這一事實(shí)說(shuō)明了，語(yǔ)言在國(guó)際市場(chǎng)上作為一項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)的重要性。

    三、文化政策的基本目標(biāo)和原則
    1、當(dāng)前文化政策模式
    西班牙文化政策實(shí)行權(quán)力下放。中央政府負(fù)責(zé)保護(hù)文化遺產(chǎn)，立法保障版權(quán)，監(jiān)督言論自由和創(chuàng)作自由，規(guī)范通信手段（電臺(tái)、電視和新聞）。同時(shí)，它保留了某些主要文化機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，如博物館、檔案館和圖書館，即使其管理權(quán)有時(shí)是下放給各地區(qū)。權(quán)利下放的頂點(diǎn)在20世紀(jì)90年代中期，從那時(shí)起，各個(gè)城市承擔(dān)起文化推廣和傳播的大部份責(zé)任?，F(xiàn)在地方當(dāng)局對(duì)文化活動(dòng)的參與占公共開支的50％以上。
自1977年以來(lái)，西班牙的文化政策發(fā)生了深刻迅速的變化。目前的趨勢(shì)是，基金會(huì)更多地參與到文化活動(dòng)中來(lái)。若干改革正在進(jìn)行中，很多政界人士認(rèn)為基金會(huì)在文化活動(dòng)組織中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，從而為文化活動(dòng)募集到更多資金。
    2、國(guó)家對(duì)文化的定義
    1978年憲法所表達(dá)的“文化的概念是非常松散和靈活的”。文化部認(rèn)為公認(rèn)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)是用來(lái)作為指導(dǎo)方針，告訴我們文化包括哪些部門和分部門，以及如何衡量其表現(xiàn)。包括以下內(nèi)容：公共圖書館，公共檔案館，藝術(shù)和建筑文化財(cái)產(chǎn)，圖書和期刊出版，視覺(jué)、表演和音樂(lè)藝術(shù)，古典音樂(lè)和視聽藝術(shù)。在雙語(yǔ)地區(qū)，1978年憲法規(guī)定的文化范圍也包括恢復(fù)、保護(hù)和復(fù)興當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言。
    3、文化政策的目標(biāo)
    從中央和地區(qū)政府近年來(lái)的政治報(bào)告，連同文化活動(dòng)公共開支的帳目來(lái)看，西班牙文化政策的主要目標(biāo)是文化遺產(chǎn)的保護(hù)，排在第二位的是文化創(chuàng)新，被理解為正在發(fā)展中的文化遺產(chǎn)。
    鼓勵(lì)文化創(chuàng)新是文化政策的目標(biāo)之一。文化部在一份官方出版物中指出，“在任何文化政策中，支持創(chuàng)新精神都是核心之一，同時(shí)也是最困難的目標(biāo)之一。文藝作品的創(chuàng)作過(guò)程相當(dāng)個(gè)人，涉及最隱秘的個(gè)人意識(shí)，這不是某個(gè)國(guó)家發(fā)揮其組織權(quán)力能決定的。國(guó)家能夠做到的，而且我們相信應(yīng)該做的是創(chuàng)造適宜的條件和環(huán)境?！?
    公平享有文化是最近西班牙文化政策的另一個(gè)主要目標(biāo)。事實(shí)上，這是公眾參與文化事務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)。文化的民主為探求西班牙文化政策創(chuàng)造了相當(dāng)大的發(fā)展空間。
    如果分析一下最近歐洲理事會(huì)所界定的文化政策原則，我們可以看到，雖然對(duì)共同歸屬感的肯定隱含在教育和文化政策的許多方面，但強(qiáng)化身份認(rèn)同并不是中央政府的一個(gè)明確目標(biāo)。但在各自治區(qū)情況有所不同，特別是那些擁有自己語(yǔ)言的地區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域身份認(rèn)同成為其文化政策的重要部分。

    四、當(dāng)前文化政策的發(fā)展和相關(guān)問(wèn)題
    1、文化政策的主要問(wèn)題和優(yōu)先考慮事項(xiàng)
    自2004年以來(lái)，中央行政部門制定了三個(gè)核心目標(biāo)：承認(rèn)文化的多樣性，加強(qiáng)合作，把文化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的一種手段。2007年7月，新任命的文化部部長(zhǎng)把下列目標(biāo)作為首要任務(wù)：制定一項(xiàng)保護(hù)水下考古遺產(chǎn)的全國(guó)計(jì)劃；創(chuàng)建國(guó)家音樂(lè)藝術(shù)和表演藝術(shù)委員會(huì)，起草一份關(guān)于表演藝術(shù)的法律草案，解決在該部門尚未解決的法律問(wèn)題；為即將制定的電影業(yè)立法獲得廣泛支持；探討并制定對(duì)科技產(chǎn)品征收數(shù)碼專利權(quán)使用費(fèi)的法律法規(guī)，目前這個(gè)問(wèn)題引起了文化部和產(chǎn)業(yè)部之間的分歧。
    盡管中央行政部門有這些優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，但正如我們所知，西班牙文化在很大程度上還要依賴地區(qū)主管部門。盡管中央政府在制定憲法、控制文化外交政策及最有影響力的文化機(jī)構(gòu)方面還有相當(dāng)重要的話語(yǔ)權(quán)，但就像大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，地方當(dāng)局正在公共文化事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
    2、相關(guān)問(wèn)題
    （1）少數(shù)民族文化、群體和社區(qū)
    西班牙過(guò)渡到民主模式是基于對(duì)文化多樣性的承認(rèn)。在西班牙，有很多促進(jìn)文藝創(chuàng)作的活動(dòng)，這是移民社區(qū)和少數(shù)民族融入社會(huì)的一種方式，也是這些群體和東道國(guó)之間的一座“橋梁”。例如，文化部和10個(gè)非政府組織在2004年年底簽訂協(xié)議，提倡居住在西班牙的外國(guó)移民用其母語(yǔ)進(jìn)行閱讀，提高移民對(duì)閱讀重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)他們使用圖書館及其他文化服務(wù)等。
    （2）語(yǔ)言問(wèn)題
    在西班牙，語(yǔ)言是一個(gè)重要問(wèn)題。在有些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和卡斯提爾語(yǔ)（純正西班牙語(yǔ)）并存，作為雙語(yǔ)教育系統(tǒng)中的官方語(yǔ)言，這是西班牙文化多樣性的基石。
    （3）社會(huì)凝聚力和文化政策
    西班牙文化部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，文化活動(dòng)的目的是提高社會(huì)凝聚力。
    （4）文化產(chǎn)業(yè)政策
    雖然“文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念在西班牙文化政策文件中沒(méi)有被定義，但“文化企業(yè)”卻出現(xiàn)在該部的統(tǒng)計(jì)資料中?！拔幕髽I(yè)”是那些主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及文化的組織，例如圖書館、檔案館、博物館和涉及電影、錄像、廣播、電視和藝術(shù)表演的公司及其他文化機(jī)構(gòu)?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的一個(gè)定義是生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。這些商品或服務(wù)被視為具有具體性、有用性或目的性，并體現(xiàn)或傳達(dá)文化的表現(xiàn)形式，而與它們可能具有的商業(yè)價(jià)值無(wú)關(guān)。2005年，主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被歸類為文化企業(yè)的公司數(shù)量超過(guò)6萬(wàn)個(gè)。
    近年來(lái)，有很多大學(xué)為從事文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士提供相關(guān)課程，例如出版、唱片公司管理、文化機(jī)構(gòu)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理等碩士課程。
    西班牙的文化產(chǎn)業(yè)主要面臨如下挑戰(zhàn)需要克服：找到文化各產(chǎn)業(yè)之間財(cái)政平衡的可行方案，同時(shí)堅(jiān)持防止經(jīng)濟(jì)或文化壟斷，尤其是在多媒體領(lǐng)域；重申如圖書出版、電影及視聽藝術(shù)等文化行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性；修改資助文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)（例如贈(zèng)款、低息貸款、免除稅務(wù)等）；說(shuō)服民眾接受文化產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要來(lái)源，以及作為享有文化的一種手段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一是把新技術(shù)應(yīng)用于文化，把文化產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱。
    （5）新技術(shù)和文化政策
    2007年舉行的第十八屆視聽藝術(shù)節(jié)ArtFutura已成為西班牙藝術(shù)、技術(shù)和數(shù)字文化的一個(gè)展示平臺(tái)，在西班牙10個(gè)不同城市的博物館和文化中心舉行各種各樣的活動(dòng)，介紹上一年在數(shù)字藝術(shù)、交互設(shè)計(jì)、電腦動(dòng)畫和視頻游戲領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀、最富有創(chuàng)意的國(guó)際項(xiàng)目。
KRTU成立于1990年，這是一個(gè)新型的跨學(xué)科文化中心。受當(dāng)?shù)卣幕块T的支持，該中心的宗旨是成為新的文化形式的觀測(cè)點(diǎn)，并作為創(chuàng)作和研究這些新的文化發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)力量。
    信息社會(huì)正在快速發(fā)展，網(wǎng)民逐年增加。盡管如此，以下挑戰(zhàn)仍有待解決：通過(guò)專門規(guī)劃更好地實(shí)現(xiàn)地域之間的平衡發(fā)展；在新技術(shù)應(yīng)用中增加文化內(nèi)容；改善國(guó)家各部委戰(zhàn)略和地方政府之間的協(xié)調(diào)。
    （6）文化遺產(chǎn)問(wèn)題和政策
    目前，文化遺產(chǎn)政策主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：改進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和地方的保護(hù)政策（正在進(jìn)行中）；把文化遺產(chǎn)作為形成當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同的一種工具；在整體的區(qū)域政策中確立保護(hù)的內(nèi)在目的以及相對(duì)于旅游的外在經(jīng)濟(jì)意義。
    2004年大選之后，新一屆文化部的工作目標(biāo)之一是改善歷史遺產(chǎn)的管理，并使之融入到當(dāng)今的知識(shí)社會(huì)。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)把文化遺產(chǎn)工程通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)介紹給廣大市民是最民主、最經(jīng)濟(jì)的文化傳播方式。文化部目前正在制作一個(gè)大型的博物館藏品的影像數(shù)據(jù)庫(kù)，這將被納入國(guó)家博物館的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。2007年，西班牙文化部致力于開發(fā)西班牙檔案館的門戶網(wǎng)站，以便更好地傳播國(guó)家的歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)，這將于2007年年底完成，到時(shí)將允許用戶查閱大量的在線文獻(xiàn)。

    五、文化領(lǐng)域的主要法律法規(guī)
    1、一般法律
    （1）憲法規(guī)定
    作為政府的一項(xiàng)重要工作，“文化”出現(xiàn)在1978年的憲法里。文化的重要性體現(xiàn)在各項(xiàng)明確的任務(wù)中，例如創(chuàng)造、傳播和保護(hù)文化。憲法規(guī)定，文化是所有公民的權(quán)利，應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的主要原則中。另一項(xiàng)相關(guān)的重要工作是保護(hù)歷史、文化和藝術(shù)遺產(chǎn)。憲法還明確規(guī)定，保護(hù)語(yǔ)言和文化的多元性。
    （2）管轄范圍分工
    1978年憲法采取權(quán)力下放的模式，既非區(qū)域性也非聯(lián)邦性，而是二者的混合體。自治地區(qū)被界定為分享“共同的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)”的鄰近省份。根據(jù)這個(gè)定義，文化是自治地區(qū)政府核心權(quán)力的一部分。國(guó)家的責(zé)任是促進(jìn)文化的發(fā)展與傳播，核心職能是與各個(gè)自治地區(qū)合作并促進(jìn)自治地區(qū)之間的文化交流。
    （3）社會(huì)保障框架
    1985年法令規(guī)定藝術(shù)家和所有其他工人享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。表演藝術(shù)家和斗牛士在社會(huì)保障體系中被歸為一類。另一項(xiàng)法令做出平衡收入的具體規(guī)定，這是考慮到藝術(shù)家每個(gè)月的收入可能會(huì)有較大波動(dòng)，并規(guī)定表演藝術(shù)家可以提前退休，希望在他們不能再表演時(shí)可以補(bǔ)償他們。另外，作家被認(rèn)為是自雇工人?？紤]到他們年收入可能會(huì)有較大波動(dòng)，也做出了相應(yīng)的措施和規(guī)定。
    （4）稅法
    基金會(huì)、公眾利益協(xié)會(huì)、國(guó)際發(fā)展和援助機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于“第三部門”，可以享受免稅的政策，國(guó)家和地方稅法確立了詳細(xì)的豁免規(guī)定。個(gè)人和公司也可以根據(jù)捐贈(zèng)予一定機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)數(shù)額要求免稅。某些文化產(chǎn)品和服務(wù)的增值稅低于標(biāo)準(zhǔn)稅率。
    2、特定行業(yè)的立法
    （1）表演藝術(shù)和音樂(lè)
    表演藝術(shù)和音樂(lè)行業(yè)一直是官方贊助的對(duì)象，主要任務(wù)是繁榮以下機(jī)構(gòu)的表演藝術(shù)和相關(guān)活動(dòng)：國(guó)家芭蕾舞團(tuán)、國(guó)家舞蹈公司、當(dāng)代音樂(lè)中心、馬德里音樂(lè)廳、西班牙國(guó)家管弦樂(lè)團(tuán)和合唱團(tuán)、西班牙國(guó)家青年管弦樂(lè)團(tuán)、音樂(lè)和舞蹈文獻(xiàn)中心、國(guó)家古典劇團(tuán)、劇院文獻(xiàn)中心、國(guó)家表演藝術(shù)中心等。目前，2007年7月任命的新部長(zhǎng)正在進(jìn)行改革，這意味著在管理和人員選拔上有更多的自主權(quán)和更大的靈活性。
    （2）文化遺產(chǎn)
    1978年憲法要求政府維護(hù)西班牙人民的歷史、文化和藝術(shù)遺產(chǎn)，并發(fā)展其豐富性。這不只要求“保護(hù)”，還包括進(jìn)一步“豐富”文化遺產(chǎn)。在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，議會(huì)批準(zhǔn)了1985年的歷史遺產(chǎn)法案，在遺產(chǎn)保護(hù)政策上有了新的突破。保護(hù)文化遺產(chǎn)是中央政府和地方當(dāng)局的共同責(zé)任。實(shí)際上，大多數(shù)地區(qū)建立了各自的遺產(chǎn)保護(hù)法案，這些法律遵循人類學(xué)的方法來(lái)解釋和保護(hù)文化遺產(chǎn)。
    1985年歷史遺產(chǎn)法案也做出很多關(guān)于文化機(jī)構(gòu)（如博物館和檔案館）的規(guī)定，例如：此類機(jī)構(gòu)的界定，如何建立、管理和協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)以及人們以何種方式使用它們提供的服務(wù)等。1985年歷史遺產(chǎn)法案屬于全國(guó)性的規(guī)定，但它也包括了一系列適用于具體機(jī)構(gòu)的規(guī)則，如普拉多博物館、國(guó)家考古博物館、美國(guó)博物館、阿罕布拉博物館、索菲亞王后博物館和藝術(shù)中心、國(guó)家人類學(xué)博物館、羅馬藝術(shù)博物館、裝飾藝術(shù)國(guó)家博物館、陶瓷藝術(shù)國(guó)家博物館、全國(guó)雕塑博物館、國(guó)家科技館，以及國(guó)家檔案館。
    （3）文學(xué)和圖書館
    2007年6月，一項(xiàng)關(guān)于閱讀、書籍和圖書館的法令獲得批準(zhǔn)，確立了該領(lǐng)域在稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的新的法律框架。這項(xiàng)法令的目的有三：推廣閱讀風(fēng)氣，通過(guò)建立出版公司和書店多元化供應(yīng)機(jī)制捍衛(wèi)文化的多樣性，使書的概念適應(yīng)新技術(shù)所引起的變化。
    （4）電影、視頻和攝影
    電影和視聽藝術(shù)這兩個(gè)行業(yè)都是歷屆政府極力鼓勵(lì)的，無(wú)論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)。從過(guò)去多年來(lái)對(duì)法規(guī)的不斷修改可以看出兩個(gè)基本趨勢(shì)：人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到電影具有真正的文化價(jià)值；傳統(tǒng)上被劃分為不同藝術(shù)形式的電影和視聽藝術(shù)之間的界限越來(lái)越模糊。
    （5）文化產(chǎn)業(yè)
    文化產(chǎn)業(yè)的行政架構(gòu)正在緩慢但穩(wěn)步地邁向放松管制。
    （6）大眾傳媒
    自20世紀(jì)90年代初，國(guó)家或地區(qū)控制的國(guó)家廣播和電視已和私營(yíng)電視臺(tái)并肩共存。公共和私人頻道的迅速增長(zhǎng)產(chǎn)生了激烈的廣告收入競(jìng)爭(zhēng)。政府擁有的廣播電視臺(tái)出現(xiàn)了龐大赤字，加上節(jié)目質(zhì)量的下降，激起了就國(guó)家擁有的廣播電視應(yīng)該如何被資助的爭(zhēng)論。

    六、文化資金
    1978年憲法確立了權(quán)力下放的行政架構(gòu)，分為三個(gè)層次：中央政府、地區(qū)政府、地方行政當(dāng)局。2004年，這三個(gè)層次的公共文化開支總額為47.53億歐元，約占西班牙GDP的0.57％。大部分公共文化開支來(lái)自地方當(dāng)局，占56.2％，所在地區(qū)政府的支出占27.9％，中央政府占15.7 ％。這表明了西班牙模式中權(quán)利下放的性質(zhì)，在這種模式中，地方當(dāng)局承擔(dān)了大部分的文化責(zé)任。2004年，中央政府的文化投入為7.499億歐元，其中遺產(chǎn)保護(hù)占了最大份額，近50％，其次是表演藝術(shù)和音樂(lè)，占15.3％，對(duì)外文化關(guān)系和宣傳占16.2％，電影和音像占5.8％。

    七、文化機(jī)構(gòu)和新的合作伙伴
    1、公共責(zé)任的重新分配
    最近幾年，外包的公共服務(wù)已蔓延到文化團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和管理中。以前由政府直接控制的文化服務(wù)管理，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)到外部公司或團(tuán)體的手中。
    2、主要文化機(jī)構(gòu)及其發(fā)展
    從歷史的角度來(lái)看，西班牙的主要文化機(jī)構(gòu)可分為三類：國(guó)家機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)、恢復(fù)民主后成立的機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)一開始就和國(guó)家聯(lián)系在一起，大多在馬德里（例如普拉多博物館、皇家劇院、國(guó)家圖書館等）。第二類，通常可以追溯到歷史上中產(chǎn)階級(jí)在特定時(shí)期的文化追求，尤其是在那些有強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的城市，例如巴塞羅那等。第三類是過(guò)去20年在各級(jí)政府倡議下建立的機(jī)構(gòu)，大部分在馬德里以外，以利于文化的權(quán)力下放。
    近年來(lái)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)機(jī)構(gòu)都在改革負(fù)責(zé)人委任程序，希望以此提高選拔候選人的客觀性、專業(yè)性和透明度。在普拉多博物館試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)已擴(kuò)展至其他機(jī)構(gòu)。
    鼓勵(lì)自我管理的目的是通過(guò)募集資金擴(kuò)大資金來(lái)源，鼓勵(lì)在更大程度上與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界的合作。在普拉多博物館進(jìn)行的改革，使之更適應(yīng)不斷變化的藝術(shù)界和時(shí)代發(fā)展。特別值得一提的是，現(xiàn)在它被允許自己募集資金，最多占其運(yùn)行成本的50％（以前它被允許籌集的資金只能占其運(yùn)行費(fèi)用的27％）。另一個(gè)例子是巴塞羅那當(dāng)代藝術(shù)博物館，該博物館基金會(huì)由私人企業(yè)組成，目的是籌集資金為博物館購(gòu)買作品，而作品的所有權(quán)歸基金會(huì)所有。