魯財采〔2017〕21號
關(guān)于做好2017年政府采購預(yù)算執(zhí)行工作
有關(guān)問題的通知
省直各部門，各政府采購代理機構(gòu)：
為充分發(fā)揮預(yù)算單位內(nèi)控管理機制作用，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率，根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好2017年省級政府采購預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于政府采購預(yù)算
（一）細(xì)化預(yù)算資金性質(zhì)。為全面掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，方便各預(yù)算單位填報政府采購情況決算表，“政府采購管理交易系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）內(nèi)預(yù)算資金性質(zhì)按照資金來源，調(diào)整為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專戶管理資金和單位自籌五類。
（二）取消預(yù)算內(nèi)要素變更申請。除申請二級采購品目間變更、進(jìn)口產(chǎn)品采購以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用非招標(biāo)采購方式的，預(yù)算單位可在完善政府采購建議書時直接變更預(yù)算內(nèi)各要素，不再單獨提報政府采購預(yù)算變更申請。
（三）預(yù)算內(nèi)要素變更流程。對二級采購品目間變更的，由預(yù)算單位在管理系統(tǒng)“指標(biāo)變更”模塊中提出申請。對采購進(jìn)口產(chǎn)品的，如使用年初政府采購預(yù)算，由預(yù)算單位在管理系統(tǒng)“公文流轉(zhuǎn)”模塊中提出申請；如使用年中追加政府采購預(yù)算，可在管理系統(tǒng)“指標(biāo)細(xì)化”模塊中直接選擇《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》內(nèi)對應(yīng)品目；《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》內(nèi)沒有的，應(yīng)在管理系統(tǒng)“公文流轉(zhuǎn)”模塊中提出申請。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)在“公文流轉(zhuǎn)”模塊中提出申請。
（四）車輛保險定點采購。為有效落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，2017年將“車輛保險”相關(guān)預(yù)算指標(biāo)全部導(dǎo)入管理系統(tǒng)實施直接支付，各預(yù)算單位應(yīng)按照定點采購相關(guān)流程規(guī)范操作，確保車輛保險政府采購工作順利開展。
二、關(guān)于政府采購建議書
（一）備案管理。取消政府采購建議書審核，全部實行系統(tǒng)自動備案管理。預(yù)算單位在管理系統(tǒng)“建議書錄入”環(huán)節(jié)補充完善或變更調(diào)整相關(guān)要素后，可通過“直通車”直接確認(rèn)并發(fā)送至采購代理機構(gòu)，無需主管部門和省財政廳審核。預(yù)算主管部門可通過“建議書（確認(rèn)書）查詢”查看所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）編報時限。對年初政府采購預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)備案政府采購建議書；對年中追加政府采購預(yù)算，預(yù)算單位原則上應(yīng)于預(yù)算批復(fù)后1個月內(nèi)細(xì)化預(yù)算并備案政府采購建議書。建議書逾期未備案的，將由管理系統(tǒng)自動備案。備案后如需調(diào)整的，預(yù)算單位應(yīng)在“建議書變更”中作出說明，經(jīng)省財政廳部門預(yù)算管理處和政府采購監(jiān)督管理處備案后重新錄入。
（三）建議書變更。簡化建議書變更審核環(huán)節(jié)，由預(yù)算單位根據(jù)主管部門政府采購內(nèi)部控制管理要求，自主選擇是否經(jīng)過主管部門審核，無需主管部門審核的，可直接將變更申請發(fā)送至省財政廳。
三、關(guān)于政府采購方式
對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，預(yù)算單位可根據(jù)項目性質(zhì)特點，對照各種采購方式的法定情形，自主選擇相應(yīng)采購方式。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，如需采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)向省財政廳提出申請。因所選采購方式不符合法定情形而導(dǎo)致采購結(jié)果無效的，由預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任。
四、關(guān)于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項目及采購方式
根據(jù)《政府采購法實施條例》關(guān)于“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”的規(guī)定，對采購金額200萬元以上（含200萬元）的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程項目，應(yīng)在建議書“是否執(zhí)行工程招投標(biāo)規(guī)定”中選擇“是”；不屬于上述情形的，如計算機局域網(wǎng)工程、智能化安裝工程、環(huán)保綠化工程等，應(yīng)在建議書“是否執(zhí)行工程招投標(biāo)規(guī)定”中選擇“否”。
除必須招標(biāo)的工程項目外，預(yù)算單位可結(jié)合項目性質(zhì)特點，選擇適宜采購方式（競爭性談判、競爭性磋商、單一來源）。
五、關(guān)于委托協(xié)議簽訂
委托社會代理機構(gòu)開展采購活動的，預(yù)算單位應(yīng)在政府采購建議書備案后5個工作日內(nèi)簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，并約定雙方權(quán)利和義務(wù)。預(yù)算單位逾期未錄入委托協(xié)議的，管理系統(tǒng)將自動屏蔽錄入窗口，預(yù)算單位需在“委托協(xié)議變更”中作出書面說明，并經(jīng)省財政廳備案后方可重新錄入。
六、關(guān)于政府采購需求公示
對采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商方式的采購項目，預(yù)算單位應(yīng)于建議書備案后，及時在“管理系統(tǒng)”內(nèi)完成采購需求公示。因采購需求調(diào)整變更建議書的，應(yīng)于建議書變更確認(rèn)后重新公示采購需求。高校、科研機構(gòu)自行采購科研儀器設(shè)備的，不論采購金額大小和何種采購方式，都應(yīng)于建議書備案后公示采購需求。
七、關(guān)于高校、科研機構(gòu)科研儀器設(shè)備自行采購的信息公開
高校、科研機構(gòu)自行采購科研儀器設(shè)備，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》及其實施條例組織開展相關(guān)采購活動，并按照《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》有關(guān)要求，對采購需求、采購預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收情況予以全面公開。其中，委托采購代理機構(gòu)組織采購活動的，由采購代理機構(gòu)在“中國山東政府采購網(wǎng)”上發(fā)布相關(guān)采購信息；自行組織采購活動的，由預(yù)算單位在“中國山東政府采購網(wǎng)”上發(fā)布采購公告和中標(biāo)（成交）公告。
八、關(guān)于政府采購合同
（一）自動導(dǎo)入中標(biāo)（成交）信息。政府采購合同以采購活動的中標(biāo)（成交）公告為基礎(chǔ)信息，實行系統(tǒng)抓取、自動導(dǎo)入，預(yù)算單位不得隨意變更合同內(nèi)容及金額。除高校、科研機構(gòu)自行采購科研儀器設(shè)備項目外，其他自行采購項目，不予關(guān)聯(lián)中標(biāo)（成交）公告。
（二）合同錄入逾期屏蔽。預(yù)算單位應(yīng)于中標(biāo)（成交）公告發(fā)布之日起30日內(nèi)完成政府采購合同錄入，逾期未完成的，管理系統(tǒng)將屏蔽合同錄入窗口，預(yù)算單位需在“合同變更”中提報書面說明，并經(jīng)省財政廳部門預(yù)算管理處和政府采購監(jiān)督管理處確認(rèn)后，方可錄入合同信息。
（三）取消合同審核環(huán)節(jié)。為強化預(yù)算單位的合同簽訂主體責(zé)任，發(fā)揮信息公開的監(jiān)督約束作用，根據(jù)《政府采購法》及其實施條例有關(guān)要求，取消代理機構(gòu)對政府采購合同的審核流程，由預(yù)算單位在管理系統(tǒng)內(nèi)備案政府采購合同并進(jìn)行信息公開。各采購代理機構(gòu)不得在管理系統(tǒng)外自行設(shè)置合同審核相關(guān)事項。合同變更也無需代理機構(gòu)確認(rèn)。
（四）變更合同支付信息。為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，方便預(yù)算單位靈活調(diào)整支付比例，所有采購項目實行動態(tài)支付，即預(yù)算單位可根據(jù)供應(yīng)商履約情況和資金支付進(jìn)度，在管理系統(tǒng)“支付變更”模塊中對采購合同支付比例進(jìn)行動態(tài)變更調(diào)整，無需省財政廳審核。
（五）合同融資項目賬戶變更。對申請政府采購合同融資業(yè)務(wù)的供應(yīng)商，已通過金融機構(gòu)審核并由金融機構(gòu)在“管理系統(tǒng)”內(nèi)對相應(yīng)政府采購合同確認(rèn)的，如需將合同原銀行賬號變更為金融機構(gòu)指定賬號，可由供應(yīng)商提出合同變更申請，經(jīng)相關(guān)金融機構(gòu)和省財政廳確認(rèn)后執(zhí)行。預(yù)算單位應(yīng)本著扶持中小微企業(yè)發(fā)展、助推實體經(jīng)濟提升的原則，予以積極支持和配合。非融資項目的合同變更，仍由預(yù)算單位提出變更申請，經(jīng)省財政廳確認(rèn)。
九、關(guān)于變更代理機構(gòu)
對政府采購預(yù)算批復(fù)兩個月內(nèi)完成建議書備案，且經(jīng)省政府采購中心確認(rèn)后一個月內(nèi)未進(jìn)行項目論證的，預(yù)算單位可根據(jù)實際采購需求，在管理系統(tǒng)“建議書變更”模塊中提出變更申請，經(jīng)省政府采購中心確認(rèn)后，調(diào)整到社會代理機構(gòu)組織實施。
十、其他要求
（一）強化預(yù)算單位內(nèi)控管理。各預(yù)算單位要高度重視政府采購預(yù)算執(zhí)行工作，充分發(fā)揮政府采購內(nèi)控機制作用，按照《山東省政府采購預(yù)算單位內(nèi)部控制管理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，完善制度、健全機制、細(xì)化措施、規(guī)范流程，確保預(yù)算內(nèi)要素變更和建議書審核取消后，責(zé)任行使規(guī)范到位、采購流程依法有序、采購結(jié)果高質(zhì)高效。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策。針對巡視、審計、監(jiān)督檢查、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的部分政府采購執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范問題，各預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步加強政府采購預(yù)算管理，按照政府采購規(guī)定的范圍、限額、程序等要求，完整編制政府采購預(yù)算，切實做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”。對經(jīng)查實未編制政府采購預(yù)算或未執(zhí)行政府采購規(guī)定的，將按照《政府采購法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定給予處理處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）嚴(yán)格遵守法定時限要求。預(yù)算單位和代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實施條例對部分采購事項的法定時限要求，依法依規(guī)履行采購程序。預(yù)算單位或代理機構(gòu)不得隨意縮短采購公告發(fā)布時限，預(yù)算單位不得自行延長中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定時間及合同簽訂時間。
（四）規(guī)范編制采購文件。預(yù)算單位和采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購需求、采購預(yù)算、采購政策等要求編制采購文件，準(zhǔn)確表述采購項目的技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量等內(nèi)容，明確設(shè)定各項指標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)分值。杜絕采購文件的指向性、傾向性和歧視性描述。
（五）增加系統(tǒng)實時提示功能。為加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，對有辦結(jié)期限要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“管理系統(tǒng)”首頁將增加實時提示和逾期警示功能，各預(yù)算單位應(yīng)密切關(guān)注、及時處理。
（六）繼續(xù)執(zhí)行2016年部分政策。《關(guān)于做好2016年政府采購預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)問題的通知》中有關(guān)取消合同預(yù)留質(zhì)保金、標(biāo)識預(yù)采購資金性質(zhì)以及政府采購信用擔(dān)保的規(guī)定，仍繼續(xù)執(zhí)行。
（七）往年政府采購預(yù)算參照執(zhí)行。對往年未執(zhí)行的政府采購預(yù)算，應(yīng)按照《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》及本通知要求執(zhí)行。
山東省財政廳
2017年3月30日
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